Молодежь призвана сыграть особую роль в обеспечении и процветания в России XXI столетии. Именно молодые люди уже сегодня потенциально являются основной движущей силой российского социума. Несмотря на то, что молодежь оказалась в ходе реформ одной из наиболее пострадавших от их издержек группой населения. Она сохраняет свой статус как лидирующая группа российского общества, быстро адаптирующая к постоянно меняющимся социальным условиям, постоянно участвуя в самом процессе их изменения.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях:

Возрождения России, как государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие своих граждан;

Создания правовых, социально-экономических, организационных условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, социального становления и реализации ими конституционных прав и обязанностей;

Содействия социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

Воспитания и образования молодежи;

Реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений;

Использования инновационного потенциала молодежи в интересах государственного и общественного развития, в интересах развития самой молодежи;

Создания условий для более активного созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

Недопущение дискриминации по возрасту, защиты прав и законных интересов молодых людей.

Ни одна страна в мире не может нормально развиваться без четкой и глубоко продуманной программы воспитания и подготовки молодого поколения к профессиональной, в том числе и к политической деятельности. Данилин П.М. Новая Молодежная политика [текст]2007-2010. М.: Европа, 2009.-254 с.

В этом заинтересовано прежде всего само общество. Социальный опыт, накопленный человечеством, показывает, что молодежь всегда была ниспровергателем старого, застойного, консервативного и находилась в первых рядах созидателей нового, прогрессивного.

Молодежь - это один из скрытых ресурсов общества и от мобилизации которых зависит его жизнеспособность.

Общества делятся на статичные и динамические. Статичные общества, которые развиваются постепенно при медленном типе изменений, опираются главным образом на опыт старших поколений. Они сопротивляются реализации скрытых возможностей молодежи. Образование в таких обществах сосредоточено на передаче традиций. Капранов В.А. Молодеж в системе временных координат[текст].- Спб.: 2009.-47 с.

Такое общество сознательно пренебрегает жизненными духовными резервами молодежи, поскольку не намерено нарушать существующие традиции.

В противоположность им динамические, стремящиеся к новым возможностям, независимо от господствующей в них социальной или политической философии, опираются главным образом на сотрудничество с молодежью. Лисовский В.Т. Духовный мир и ценностные ориентации молодежи России[текст].- Спб.,2009.- 67 с.

Особая функция молодежи состоит в том, что она - оживляющий посредник, своего рода резерв, выступающий на передний план, когда такое оживление становится необходимым для приспособления к быстро меняющимся или качественно новым обстоятельствам.

Ошибочно утверждать, что молодежь прогрессивна по своей природе.

Ведь консервативные и реакционные движения могут также увлечь молодежь. Молодежь ни прогрессивна, ни консервативна по своей природе - она готова к любому начинанию. Быть молодым означает стоять на краю общества, быть во многих отношениях аутсайдером. Капранов В.А. Молодеж в системе временных координат[текст].- Спб.: 2009.-47 с.

И можно утверждать, что подросток - эта та общественная сила, которая может осуществить различные начинания, потому что он не воспринимает установленный порядок как нечто само собой разумеющееся и не обладает закрепленными законом интересами ни экономического, ни духовного характера.

Данная характеристика молодежи подразумевает необходимость политической социализации молодежи.

Задача молодежи внутри страны может заключаться в том, что она должна положить конец духовному кризису. В настоящее время молодежь не может обойтись без воплощения своих стремлений в жизнь. И помочь ей в этом может только государство.

Исходя из выше сказанного, можно сказать, что главная задача молодежной политики - создание социально-экономических условий для реализации молодежью своих функций в динамическом обществе.

Теперь можно определить значение термина “молодежная политика”.

Для начала обозначим что входит в понятие молодежная политика.

Во-первых, это очень широкая многофункциональная политика, включающая большой перечень мер, которые затрагивают молодое поколение с момента рождения и до 30 лет (детские сады, поддержка семьи, образование, социальное обеспечение, занятость, жилье).

Во вторых, под “молодежной политикой” подразумевается деятельность специализированных центральных правительственных учреждений, комитетов, комиссий по делам молодежи.

В - третьих, термин “молодежная политика” охватывает только политику в сфере свободного времени и образования молодежи.

Таким образом, молодежная политика представляет собой деятельность государства, политических партий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений, имеющую целью воздействовать на социализацию и социальное развитие молодежи, а через это -- на будущее состояние общества. Данилин П.М. Новая Молодежная политика [текст]2007-2010. М.: Европа, 2009.-254 с.

Другая сторона молодежной политики определяется тем, что система идей, мероприятий, учреждений, кадров того или иного субъекта политической жизни в отношении молодежи разрабатывается и реализуется с тем, чтобы получить поддержку своей политической линии от нее или от ее определенной части, имея в виду как сиюминутные, так и стратегические задачи политической конкуренции.

Субъектами молодежной политики выступают различные общественные силы.

Многопартийность, означающая, среди прочего, равные права политических партий на занятие лидирующего положения в обществе в результате победы на очередных выборах, ограничивает возможность партии политического лидера утвердить свою (партийную) концепцию молодежной политики в качестве государственной.

Это обстоятельство означает, что в государственной молодежной политике должен утверждаться принцип партийной независимости.

Государственная молодежная политика - это система социально- экономических, политических, организационных и правовых мер, направленных на поддержку молодых граждан.

Молодежная политика не может развиваться по моделям, противоречащим общей концепции государства в области социального управления, ее приоритетам и механизмам. Когда расширяется перспектива самостоятельного выбора жизненного пути молодым человеком, для молодежной политики становится приоритетной поддержка самореализации молодого поколения.

Цель молодежной политики заключается в создании благоприятных экономических и политических условий, правовых гарантий, способных улучшить качество жизни молодежной популяции (не в ущерб жизнедеятельности других групп и слоев общества). Лисовский В.Т. Духовный мир и ценностные ориентации молодежи России[текст].- Спб.,2009.- 67 с.

Цель определяет взаимосвязанные задачи:

Создание объективных условий для цивилизованного социального становления и развития подрастающего поколения (как объекта молодежной политики);

Создание благоприятных условий для инновационной, самостоятельной деятельности молодежи в различных сферах общества и в интересах самого общества;

Практической отработки новых общественных отношений и форм жизнедеятельности молодежи (как субъектов политики).

Говоря о государственных мероприятиях, призванных решать проблемы молодежи, следует подчеркнуть, что молодежная политика нередко не представляет собой какой-то законченной системы, детально регламентирующей взаимоотношения молодого поколения во всем сложившемся многообразии современной жизни.

Можно утверждать, что государственная молодежная политика - это интегрирование отдельных программ и проектов, касающихся молодежи, в единое целое при усилении регулирующей роли современного государства. Гаджиев К.С. Каменская Г.В. Родионов Г.А. Введение в политологию[текст]. - М.: Пресс, 2007.с.179.

Российское общество и государство должно рассматривать молодежь как стратегический ресурс, который важнее сырьевых, энергетических и финансовых ресурсов.

В современных условиях требуется выделение молодежной политики в качестве приоритета государственной политики, реализация которой должна служить возрождению России как великой державы.

Данные обстоятельства предполагают постоянное внимание государства к молодежи, что должно реализоваться в определенной совокупности мер государственной молодежной стратегии.

В настоящее время значимость молодежи, как политического и социального ресурса возрастает, что связано с повышением роли человеческого фактора в решении задач развития Российского государства в XXI веке. Проводимые сегодня реформы предполагают получение результатов в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Рожнов О. А., Луков В. А. Государственная молодежная политика и национальная безопасность // Безопасность Евразии[текст]. 2006. №3. с.65.

В научных и политических кругах не раз возникали дискуссии о необходимости сместить приоритеты государственной политики в целом, обеспечить молодежи центральную роль политического, экономического и социального автора.

Преимущественное выделение молодежи среди остальных групп населения может быть аргументировано тем, что молодежь знает, разделяет и принимает цели и задачи государственного и общественного развития, связывает с ними свои жизненные перспективы, - обладает всеми качествами (физическими, личностными, образовательными, профессиональными) для ответа на новые вызовы современности в форме адаптации и самостоятельного осуществления необходимых инноваций, обеспечена ресурсами и возможностями для активного включения в решение задач обеспечения конкурентоспособности страны.

Без целенаправленного воздействия со стороны государства и общества это может создавать серьезную угрозу общественной безопасности в настоящем и лишать общество предсказуемого будущего. Молодежь в условиях социально-экономических реформ[текст].// Материалы международной научно-практической конференциии. - 2007.с.15.

Поэтому воздействовать на социализацию молодежи необходимо так, чтобы она смогла ответить на вызовы современности в будущем и не создавала угрозу обществу в настоящем.

Таким образом, в современной социально-политической системе роль государства, его структур на федеральном и региональном уровнях в реализации политики по отношению к молодому поколению занимает доминирующее положение. Политология.[текст]/Под ред. Г. В. Полуниной.- М.: Акалис, 2007.с.196.

Цели государственной молодежной политики реализуются органами государственной власти, органами местного самоуправления. В их осуществлении участвуют неправительственные организации и иные юридические и физические лица.

Задачи по реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации рассматриваются органами представительной и исполнительной власти и утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления реализуют цели и задачи государственной молодежной политики в Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Общественные объединения, иные юридические лица участвуют в реализации задач государственной молодежной политики в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальная молодежная политика -- совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления в целях создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Эта политика осуществляется на основе нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления и в русле государственной молодежной политики, придавая ей логическую стройность, системный и целостный характер и делая демократичными механизмы ее реализации. Молодежная политика разрабатывается и реализуется в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет, общая численность которых в России превышает 30 млн. чел.

Реализация основных направлений муниципальной молодежной политики должна строиться так, чтобы укреплять целостность общегосударственной молодежной политики. Основные направления, программы и проекты молодежной политики целесообразно реализовать в едином пакете федеральных, региональных и местных программ социально-экономического развития соответствующей территории.

Молодежная политика на муниципальном уровне, тесно связанна с государственной политикой, тем не менее, представляет собой относительно самостоятельный процесс со своим механизмом реализации. Последний предполагает учет самых острых проблем молодежи конкретного муниципального образования в сфере здоровья и досуга, занятости и образования, бытовых проблем. Рожнов О. А., Луков В. А. Государственная молодежная политика и национальная безопасность[текст] // Безопасность Евразии. 2006. №3. с.65.

На муниципальном уровне должна быть сформирована целостная система социальной поддержки молодежи, ее обучения и трудоустройства, которая создает возможности регулирования процессов молодежной миграции, обеспечения защиты прав и реализации интересов молодых людей, поддержки молодых семей, способствует развитию молодежного и детско-юношеского движения.

Целью муниципальной молодежной политики является содействие молодым гражданам в возрасте до 30 лет и их общественным объединениям в осуществлении ими своих прав и свобод, жизненном самоопределении, самовыражении и самоорганизации в интересах всего общества.

Современные приоритеты экономического и политического развития регионов и муниципалитетов, в том числе города Орла, не могут не учитывать человеческий капитал, качественное улучшение и развитие которого признано на нынешнем этапе основным вектором развития России. Среди основных ресурсов города важнейшим является население, в котором стратегическая составляющая - молодое поколение.

По оценкам Министерства образования и науки Российской Федерации стремительное старение населения и неблагоприятные демографические тенденции заставят общество уже в ближайшем будущем предъявить к 14 - 25-летним новые требования: молодежь станет основным трудовым ресурсом страны, ее трудовая деятельность, в большей степени, чем ее родителей, станет источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов, пожилых поколений.

Коэффициент демографической нагрузки (количество нетрудоспособных на 1000 человек трудоспособного населения) по прогнозу Росстата возрастет в 2016 году, по сравнению с 2005 годом, на 20% и составит 700 человек. То есть от качественных параметров такой категории населения, как молодежь, зависит социально-экономическое положение города Орла в ближайшем будущим. Целевая программа «Молодеж города Орла на 2011-2015 гг.»[текст]

По данным Федеральной службы государственной статистики по Орловской области на начало 2010 года в городе Орле проживают 75774 граждан в возрасте от 14 до 30 лет и 24 190 человек в возрасте от 30 до 35 лет, что составляет примерно 31,55% от общей численности населения города (316 838 человек). Капранов В.А. Молодеж в системе временных координат[текст].- Спб.: 2009.-47 с.

(Приложение А)

Структура молодого поколения становится все более сложной и многослойной. В условиях социального расслоения, отсутствия у молодых граждан равных возможностей на получение образования, достойной работы продолжают существовать негативные явления в молодежной среде. В тоже время молодежи свойственно стремление получить образование, открыть собственное дело, реализовать творческий и интеллектуальный потенциал в различных общественных объединениях.

Молодежь - один из основных стратегических ресурсов, который необходимо направлять на социально-экономическое развитие города. Таким образом, эффективная молодежная политика - один из важнейших элементов развития города Орла, роста благосостояния его жителей и совершенствования общественных отношений.

По данным социологического опроса, для 53% респондентов из числа молодежи остается актуальной проблема трудоустройства и занятости. Среди главных приоритетов при выборе работы молодые люди называют следующие: высокая заработная плата (82%), удобный график работы (31%), наличие перспектив карьерного роста (27%). Целевая программа «Молодеж города Орла на 2011-2015 гг.»[текст]

Среди факторов, мешающих найти работу по специальности, - низкая заработная плата (24%), отсутствие вакансий (25%), отсутствие опыта работы, недостаточный уровень образования (34%). Данилин П.М. Новая Молодежная политика [текст]2007-2010. М.: Европа, 2009.-254 с.

Только 34% опрошенных молодых специалистов сообщили, что были полностью готовы к исполнению своих обязанностей на первом рабочем месте и им не потребовалось времени на адаптацию.

Для 32% период адаптации на первом рабочем месте длился до 3 месяцев.

Свыше 70% опрошенных молодых рабочих отметили, что в начале трудовой деятельности им требовался наставник, 56% достигли определенного уровня мастерства только через один - два года работы. Медленное решение этих проблем приводит к негативному отношению молодых людей к общественно-политической жизни, их низкой активности в электоральном процессе.

Несовершенство системы выявления и продвижения талантливой молодежи, механизмов вовлечения молодежи в инновационную деятельность может существенно затруднить реализацию социально-экономических приоритетов по модернизации экономики и других сфер жизни города. Реализация творческого потенциала молодежи нуждается в совершенствовании. Капранов В.А. Молодеж в системе временных координат[текст].- Спб.: 2009.-47 с.

Несмотря на широкий круг участия представителей талантливой творческой молодежи в отборочных и финальных этапах городских творческих конкурсов, рамки мероприятий не могут охватить всех желающих и позволить проявить свои творческие способности ввиду ограниченного финансирования.

Используется вариант привлечения внебюджетных источников (спонсорские средства, собственные средства конкурсантов), но ввиду финансово-экономической ситуации последних лет подобные просьбы зачастую заканчиваются отказом со стороны коммерческих структур.

Уровень финансовой обеспеченности молодежной политики не позволяет направлять представителей молодежи Орла для участия в творческих конкурсах по приглашению других городов и регионов. По тем же причинам делегации молодежи города Орла не имеют возможности принимать участие во многих межмуниципальных и межрегиональных семинарах, конференциях, "круглых столах" и лагерях актива, приглашения на которые регулярно поступают в администрацию города.

Таким образом, у молодежи отсутствует возможность обмена опытом и реализации своего потенциала за пределами города. Кроме того, это приводит к снижению репутации города Орла на межмуниципальном и межрегиональном уровне.

В настоящее время в городе реализуется долгосрочная целевая программа «Молодежь города Орла на 2011-2015гг.» основными целями данной программы являются:

1) Вовлечение молодежи в социальную практику.

2) Патриотическое, нравственное и гражданское воспитание молодежи, профилактика экстремизма в молодежной среде.

3) Формирование системы выявления, развития потенциала и поддержки талантливой молодежи.

4) Формирование молодежного актива и поддержка молодежных общественных объединений.

5) Формирование здорового образа жизни и профилактика асоциального поведения в молодежной среде.

6) Совершенствование кадровой, информационно-методической деятельности и развитие инфраструктуры по работе с молодежью.

Структура финансирования программы «Молодежь г.Орла на 2011-2015гг.» (Приложение Б)

По состоянию на начало 2010 года в программных мероприятиях в сфере молодежной политики в городе Орле было задействовано около 40% молодежи города, только около 60% молодежи имели информацию о возможности применения своего творческого, интеллектуального, лидерского потенциала. Опарина М.В. Муниципальная молодежная политика[текст] //Экспертиза, 2009.-154с.

В программные мероприятия, исходя из возможностей их финансирования из городского бюджета, есть возможность привлекать менее половины молодежи города. Однако эта малая доля состоит из лидеров мнений в молодежной среде и формирует молодежный актив города.

Именно через актив общественных объединений, учебных заведений, предприятий и учреждений города может быть налажено взаимодействие органов исполнительной власти с молодежью. Расширение актива и вовлечение его в общественные, экономические и политические процессы - жизненная необходимость развития города Орла.

Ведущим субъектом государственной молодежной политики на территории г.Орла является Управление по делам молодежи и взаимодействию с общественными организациями администрации г. Орла Структура Управления приведена в виде схемы (Приложение В).

Основной миссией управления является разработка и реализация на территории города Орла молодежной политики, направленной на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, становление и развитие молодых граждан города Орла.

Основными функциями управления являются:

Анализ ситуации в сфере молодежной политики, прогнозирование социальных процессов в молодежной среде;

Взаимодействие с общественными организациями;

Выявление реальных потребностей, интересов и проблем молодежи, а также возможности ее участия в социально-экономическом развитии города Орла посредством проведения исследований, семинаров, форумов, научно-практических конференций, совещаний, иных мероприятий с привлечением общественных организаций, движений, инициативных граждан;

Разработка совместно с заинтересованными организациями городских комплексных и целевых программ в сфере реализации молодежной политики и деятельности общественных организаций, координация и контроль их исполнения;

Участие в разработке и реализации областных программ по вопросам своих полномочий; Данилин П.М. Новая Молодежная политика [текст]2007-2010. М.: Европа, 2009.-254 с.

Спецификой молодежной работы является высокая концентрация высших и средне-специальных учебных заведений, сосредоточенных в городе.

Как показывает общая характеристика Управления по делам молодежи и взаимодействию с общественными организациями круг полномочий осуществляемый им очень широкий, это как и работа с молодежью так и взаимодействие и координация деятельности общественных организаций, к тому же деятельность Управления по делам молодежи и взаимодействию с общественными организациями частично пересекается с деятельностью Управления по физической культуре, спорту и туризму администрации г.Орла.

В городе Орле нерешенной остается проблема несовершенства инфраструктуры по работе с молодежью. Слабо развита система клубов и центров по работе с молодежью. Наблюдается несоответствие материально-технической базы муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр «Десантник» современным технологиям работы и ожиданиям молодых людей.

Значимым мероприятиями в 2010 году стали: праздничное мероприятие «Российский день молодежи» (июнь), празднование которого приняло масштабный характер. Опарина М.В. Муниципальная молодежная политика[текст] //Экспертиза, 2009.-154с.

На летней сцене детского парка прошли: молодежный концерт «Рок свободы», молодежный бал; в Городском парке культуры и отдыха прошли: концертные программы «Мы вместе», «Молодежный калейдоскоп»; на Александровском мосту: выставка молодых художников, конкурс граффити и фестиваль молодежных культур; перед кинотеатром Победа: фестиваль по брейк-дансу, боди-арт; на площади им. Ленина: турнир по стритболу, концертная программа, праздничная дискотека и фейерверк; молодежная культурно-развлекательная программа «День знаний» (1 сентября), которая проходила на эстраде детского парка с приглашением команды КВН г. Москвы; студенческая акция «Мир во всём мире» (сентябрь), посвящённая Дню солидарности в борьбе с терроризмом. В городском парке культуры и отдыха собралась активная, творческая, неравнодушная молодёжь, которая своим творчеством высказала протест против войн, агрессии, терроризма.

Как символ любви к человечеству и борьбы с терроризмом стало создание полотна мира, запущенное в небо. Молодёжная акция, посвящённая здоровому образу жизни «Ударим по вредным привычкам» (октябрь) с проведением экологического субботника в парке Победы.

В октябре 2010 года организован первый слет молодежного актива города Орла, целью которого было вовлечения молодежи в общественно-политическую жизнь города Орла, формирования активной гражданской позиции и повышения правовой культуры. В рамках слета прошла деловая игра: «Время выбирать молодым!».

Так же совместно с молодежными общественными организациями города Орла проведены следующие мероприятия: автопробег по местам боевой славы (июль), акция, посвященная Дню защиты детей (1 июня), слет Орловских радиолюбителей (сентябрь), молодёжная акция «Флаги России» (22 августа), первенство города Орла по компьютерному спорту, посвященного Дню интернета в России (30 сентября). Данилин П.М. Новая Молодежная политика [текст]2007-2010. М.: Европа, 2009.-254 с.

Возобновилась работа по формированию штаба молодежных оперативных отрядов. 07 октября 2010г. был организован семинар с представителями прокуратуры, правоохранительными структурами и руководителем городского штаба ДНД, на котором были вручены удостоверения члена оперативного отряда, а также темы последующих семинаров, которые планируется проводить не реже 1-го раза в квартал. В 2010 году было сформировано 22 молодежных оперативных отряда на базе ВУЗов и ССУЗов города Орла.

Впервые проведен конкурс для работающей молодежи «Минута славы» (октябрь-декабрь). Капранов В.А. Молодеж в системе временных координат[текст].- Спб.: 2009.-47 с.

На развитие программных мероприятий в 2010 году было направлено из бюджета города Орла 1 200 тыс.руб., которые были освоены полностью. Также благодаря активной работе управления со спонсорами за второе полугодие 2010г. было привлечено около 155 тыс. руб. дополнительно. Все крупные культурно-массовые молодежные мероприятия широко были освещены в СМИ.

В своей деятельности управление по делам молодежи столкнулось со следующими проблемами:

1. Низкий уровень интереса молодежи к участию в общественно-политической жизни общества, социальная изолированность молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, низкий уровень вовлеченности молодежи в экономическую деятельность и подготовленности к конкуренции на рынке труда.

2. Несоответствие жизненных установок, ценностей и моделей поведения молодых людей потребностям города: усиление тенденции девальвации семейных ценностей, недоверие молодежи к ценностям демократии, институтам власти и гражданского общества, снижение престижа военной службы, наличие негативных этнических и религиозных стереотипов, приводящее к экстремистским действиям.

3. Снижение престижа общественной деятельности в молодежной среде, низкий уровень подготовленности молодежных общественных лидеров, отсутствие системы поддержки молодежных общественных объединений.

4. Ухудшение здоровья молодого поколения, высокий уровень распространенности вредных привычек и асоциального поведения в молодежной среде. Карпухин И.О. Молодежь в России: особенности социолизации и самореализации// социологические исследования[текст].- 2010

5. Недостаточное количество клубов, центров для работы с молодежью, несоответствие материально-технической базы работающих с молодежью организаций современным технологиям работы и ожиданиям молодых людей. Молодежь России и вызовы XXI века: социально-нравственные проблемы адаптации в новых исторических условиях / Под общей редакцией д.э.н., профессора А.А.Шулуса. М.,2011. - 203с.

6. Еще одна неблагоприятная тенденция последних лет - влияние различных неформальных объединений в молодежной среде. Требуется постоянный мониторинг ситуации и постоянное обновление методик работы с молодежью, в том числе в среде болельщиков, на межведомственной основе. В настоящее время в городе Орле не придают значения этой проблеме.

Перечисленные проблемы требуют системного решения, так как проявляются во всех сферах жизнедеятельности молодежи на фоне ухудшения здоровья молодого поколения, роста социальной апатии молодежи, снижения экономической активности, криминализации молодежной среды, роста в ее среде нетерпимости, этнического и религиозно-политического экстремизма.

Текущее состояние молодежной политики характеризуется наличием большого количества регуляторов - молодежь является потребителем услуг образования, социальной защиты, здравоохранения, правопорядка, этнокультурного развития и так далее. Проектирование системы государственной молодежной политики на региональном и муниципальном уровнях целесообразно осуществлять руководствуясь несколькими принципами. К их числу относятся:

1. Системный характер, который проявляется в том, что социальные проекты должны учитывать системный характер муниципального пространства;

2. Вариативность, которая обеспечивается использованием при разработке проекта несколько важных сценариев развития;

3. Инновационность, определяющаяся спецификой объекта, высокой динамикой перемен в российском обществе, достаточно значимым инновационным потенциалом работников молодежных структур;

4. Перспективность, выражающаяся в долгосрочном характере молодежных проектов. Данилин П.М. Новая Молодежная политика [текст]2007-2010. М.: Европа, 2009.-254 с.

Перспективы развития молодежной политики показывают, что комплексные целевые программы в данной сфере деятельности позволяют определить конкретные меры с оптимальным и рациональным расходованием средств федерального, регионального и муниципального бюджетов в соответствие с целями и задачами для достижения социально значимых результатов в том или ином направлении молодежной политики.

Программно-целевой метод управления молодежной политикой - метод управления, при котором разрабатываются цель управления молодежной сферой, механизм реализации направлений молодежной политики, сроки, состояния промежуточных значений процесса, а также предполагаемые конечные результаты предлагаемых мероприятий.

Целевая комплексная программа - ключевое понятие программно-целевых методов планирования и управления, комплекс мероприятий, направленных на достижение заданных конечных результатов и решение конкретных научно-технических, экономических, социальных проблем. Обычно представляет собой проектный и адресный документ, увязывающий действия разных организаций и лиц-соисполнителей независимо от их ведомственной подчиненности по срокам выполнения этапов работ и выделяемым ресурсам.

Применение программно-целевого метода дает возможность оптимизировать действия разных ведомств, что позволит, с одной стороны, устранить дублирование и создать единые стандарты работы с молодежью на всей территории страны, а с другой, сделать услуги для молодежи комплексными, объединяющими усилия различных органов исполнительной власти.

Кроме того, программно-целевой метод управления позволяет оперативно и с максимальной степенью управляемости применять новые инструменты и технологии реализации приоритетов молодежной политики.

Ключевые слова

МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА / МУНИЦИПАЛЬНАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА / ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА / РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ / РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ / YOUTH POLICY / MUNICIPAL YOUTH POLICY / THE STATE YOUTH POLICY / THE DEVELOPMENT OF THE MUNICIPALITY / THE DEVELOPMENT OF TERRITORIES

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы - Бутова Татьяна Витальевна, Дунаева Анастасия Игоревна, Удачин Никита Олегович

Государственная молодежная политика является одним из специфических направлений деятельности органов законодательной и исполнительной власти, рассматривается в качестве элемента системы государственной безопасности государства, который отвечает за участие молодежи в общественно-политических, социальноэкономических, который обеспечивает модернизацию общества -формируя новые социальные нормы через систему работы с молодежью. Несмотря на это, жизненные установки молодежи не всегда и не во всем соответствуют потребностям страны и ее территорий в инновационном развитии. При этом остаются неопределенными система построения, механизмы осуществления, методы оценки эффективности молодежной политики . Работа с молодежью характеризуется ситуативностью и противоречивостью. Всё это говорит о том, что в настоящее время реализация государственной молодежной политики в муниципальных образованиях не всегда эффективна. Работа с молодежью характеризуется ситуативностью и противоречивостью. Данная статья отражает основные проблемы, которые возникают при осуществлении молодежной политики на муниципальном уровне, а также выделены основные направления по изменению данной ситуации. В качестве примера авторами была представлена молодежная политика города Красноярска. Особое внимание авторами уделено муниципальным учреждениям молодежной политики , а также методам совершенствования реализации молодежной политики .

Текст научной работы на тему «Проблемы реализации молодежной политики на муниципальном уровне»

УДК 351.858 (045)

Бутова Татьяна Витальевна

Россия, Москва1

Заместитель декана факультета «Г осударственное и муниципальное управление»

по воспитательной работе Кандидат экономических наук E-Mail: [email protected]

Дунаева Анастасия Игоревна

ФГБОУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Россия, Москва

Студентка факультета «Г осударственное и муниципальное управление»

E-Mail: [email protected]

Удачин Никита Олегович

ФГБОУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Россия, Москва

Студент факультета «Государственное и муниципальное управление»

E-Mail: [email protected]

Проблемы реализации молодежной политики на муниципальном уровне

1 119454 г. Москва, ул. Лобачевского, дом 92, корп. 3, кв. 61

Аннотация. Государственная молодежная политика является одним из специфических направлений деятельности органов законодательной и исполнительной власти, рассматривается в качестве элемента системы государственной безопасности государства, который отвечает за участие молодежи в общественно-политических, социальноэкономических, который обеспечивает модернизацию общества -формируя новые социальные нормы через систему работы с молодежью. Несмотря на это, жизненные установки молодежи не всегда и не во всем соответствуют потребностям страны и ее территорий в инновационном развитии. При этом остаются неопределенными система построения, механизмы осуществления, методы оценки эффективности молодежной политики. Работа с молодежью характеризуется ситуативностью и противоречивостью. Всё это говорит о том, что в настоящее время реализация государственной молодежной политики в муниципальных образованиях не всегда эффективна. Работа с молодежью характеризуется ситуативностью и противоречивостью. Данная статья отражает основные проблемы, которые возникают при осуществлении молодежной политики на муниципальном уровне, а также выделены основные направления по изменению данной ситуации. В качестве примера авторами была представлена молодежная политика города Красноярска. Особое внимание авторами уделено муниципальным учреждениям молодежной политики, а также методам совершенствования реализации молодежной политики.

Ключевые слова: молодежная политика, муниципальная молодежная политика, государственная молодежная политика, развитие муниципального образования, развитие территорий.

Идентификационный номер статьи в журнале 163БУЫ314

Реализация молодежной политики происходит на всех уровнях власти по приоритетным направлениям. Для реализации данных направлений происходит выделение средств из федерального, регионального и муниципального бюджетов, а также идет создание целевых комплексных программ.

На муниципальном уровне молодежная политика характеризуется совокупностью целей и мер, которые принимаются органами местного самоуправления для создания и обеспечения гарантий и условий самореализации личности молодых людей и развития молодежных инициатив, движений и объединений.

Муниципальная молодежная политика выступает в роли важнейшего инструмента для формирования, развития и активного использования молодежного потенциала. При осуществлении молодежной политики в муниципальных образованиях используются отраслевые органы местной власти, на которые в соответствии с п.34 ст.16 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации" которые занимаются организацией и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью.

Начиная с 2003 года в муниципальных образованиях процесс осуществления молодежной политики происходит на основе программно-целевого метода- происходит сотрудничество органов местного самоуправления, учреждений и организаций всех форм собственности, общественных объединений, широкое привлечение внебюджетных финансов, внедрение новых управленческих технологий.

Молодое поколение рассматривают в качестве гаранта социально-экономической стабильности, будущего индивидуального выживания, а также как общего стратегического ресурса развития общества. Несмотря на это, жизненные установки молодежи не всегда и не во всем соответствуют потребностям государства и его территорий в инновационном развитии. При этом остаются неопределенными система построения, механизмы осуществления, методы оценки эффективности молодежной политики. Работа с молодежью характеризуется ситуативностью и противоречивостью.

Всё вышесказанное свидетельствует о том, что на сегодняшний момент процесс реализации государственной молодежной политики не всегда эффективен. К этому приводят определенные причины:

Отсутствуют четко обозначенные цели и критерии молодежной политики на государственном уровне, которые не позволяют ей занять свою нишу, что приводит к недопониманию роли молодежной политики со стороны представителей других сфер деятельности.

Органами муниципальной власти недооценена роль молодежи в процессах развития общества, в результате чего появляется молодежь, которая не верит в себя, а также у которой пропадает желание и способность к участию в социально-экономических и общественно-политических отношениях территории;

Отсутствуют в некоторых муниципальных образованиях учреждения среднего и высшего профессионального образования, которые способствуют высокой степени миграции молодежи в крупные города;

Существует территориальная разобщенность поселений и отсутствует районный центр в некоторых районах, в результате чего обеспечивается единая тактика реализации молодежной политики.

Отсутствуют квалифицированные кадры в поселениях муниципальных образований для работы с молодёжью.

Данные проблемы являются угрозой для муниципального образования потому, что на их фоне наблюдается низкая активность молодежи в процессах местного самоуправления. На сегодняшний день существует необходимость создания направлений совершенствования молодежной политики на муниципальном уровне. На данный момент в этом направлении уже делаются первые шаги.

Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и Закон «О государственной молодежной политике Красноярского края» регулируют региональную молодежную политику. Данные документы определяют приоритетные направления и задачи государственной молодежной политики, на основании которых выстроена система работы Министерства спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края. В работе с молодежью региона выделяются 13 основных направлений работы:

«Гражданское общество», «Добровольчество», «Историческая память», «Беги за мной -Сибирь», «Экстримспорт», «Робототехника и Научно-техническое творчество», «Креативные индустрии», «Творчество», «КВН», «Молодежное предпринимательство», «Трудовые отряды», «Студенческие отряды», «Корпорации».

В городе Красноярске, на основании региональных нормативно-правовых документов, в целях совершенствования молодежной политики по приоритетным направлениям на территории Муниципального образования, реализуется муниципальная программа Красноярского края «Молодежная политика города Красноярска на 2014-2016 годы».

Центр авторского самоопределения молодёжи «Зеркало» был создан с целью формирования условий для массовой работы с молодёжью, развития творчества, расширения сети молодёжных клубов по военно-патриотическому, гражданско-патриотическому, трудовому, досуговому и другим направлениям в сфере молодёжной политики.

Сегодня здесь реализуется большое количество проектов, таких как фестиваль межнационального общения «Здравствуй», фестиваль молодёжного видеотворчества «Золотая стрекоза», спортивно-экологическая игра «Чистим заповедник «Столбы», работает киностудия «Открытый взгляд», проводятся курсы режиссуры кино и т.д. Вся деятельность центра разворачивается в рамках концепции «Школа авторского действия». В настоящее время проводниками социальных новшеств являются представители молодёжи. При этом современный человек стремится быть творческим и активным, не теряя своей индивидуальности. Значимость авторства и творчества очень высока. А их популяризация и создание культурного пространства в Красноярске, задавало бы молодому поколению высокие морально-этические и культурные стандарты и ориентиры.

Огромный вклад в реализацию молодёжной политики вносят Молодежные центры на территории район, мероприятия которого посещают около 67,6% молодежи района. Большое количество программ реализовано с помощью работы молодежных центров. Для совершенствования работы с молодёжью на курсы повышения квалификации, курсы повышения профессионального мастерства, тренинги личностного роста направляются не только специалисты отрасли молодёжной политики, но и работники культуры, рабочая молодежь, лидеры общественных объединений.

В городе действует Муниципальное бюджетное учреждение "Центр продвижения молодёжный проектов "Вектор" Работа центра ведётся по нескольким направлениям, в числе

которых консультации по написанию проектов, поддержка творческой молодёжи, пропаганда донорства и добровольчества, военно-спортивное и пр. Молодёжный центр постоянно проводит мероприятия и акции районного и городского масштаба. Участие во всех мероприятиях молодежного центра - будь то выездной фестиваль бардовской песни «Осенние струны», военно-спортивные игры, внедорожный джип-триал или донорские акции -абсолютно бесплатно для участников. Общее количество постоянных участников - 280-290 чел. Возрастная категория - 14 -35 лет.

В городе с 1994 года работает Центр путешественников, и организует работу детских и подростковых клубов и секций (туристских, технического творчества, детское речное пароходство), школ для молодежи (школы инструкторов, спасателей, спелеологов, альпинизма и скалолазания), молодежного экскурсионного агентства, курирует работу Трудового отряда главы города. Всего в подразделениях центра (не считая Трудового отряда главы города) постоянно занимается более 400 человек.

Основные направления работы - это организация экспедиций, летнего отдыха, сборов, соревнований для подростков и молодежи, трудоустройство несовершеннолетних, - всё это активные виды деятельности. Молодой человек, прошедший через клубы, секции Центра путешественников укрепляет свою жизненную позицию, идет к успеху и развитию.

В настоящее время в школах и клубах Центра путешественников ежегодно обучается более 400 человек. Проводятся спортивные сборы, соревнования, выездные лагеря. Подростки и молодежь получают альпинистскую, скалолазную и спелеологическую подготовку, знакомятся с различными видами туризма: пешеходным, горным, водным, лыжным, спелеотуризмом; выполняют массовые спортивные разряды; получают инструкторскую и судейскую квалификации; участвуют в инновационных, молодежных и экологических проектах.

Совершенствование механизма реализации молодежной политики муниципальных образований возможно при решении ряда задач первоочередного характера, одна из которых является разработкой стратегии развития муниципальных образований, которая будет учитывать данные мониторинга изучения общественного мнения, связь с общественностью, а также использовать динамику экономических и социальных факторов, включая демографические. Данные стратегии позволят задать ориентир для работы с молодым поколением и будут способствовать разработке системы мер улучшения общественной самоорганизации и проявления молодежных инициатив во всех сферах жизнедеятельности местного сообщества. Создадутся реальные перспективы для активизации молодежи в процессах местного самоуправления.

Следует наладить межведомственное сотрудничество всех отраслей муниципальных образований, которое будет способствовать осуществлению к реализации молодёжной политики в территориях.

Учитывая особенности территорий в муниципальных образованиях, открытие отделений молодежных центров обеспечит доступ молодежи всех сел к услугам, которые предоставляются молодежными центрами и будет способствовать созданию условий для возникновения в поселениях молодежных проектных команд как гибких временных творческих групп, ориентированных на разработку новых социальных проектов.

Совершенствование молодежной политики невозможно без квалифицированных кадров. Существует необходимость учета системы мер поддержки специалистов отрасли молодежной политики для закрепления специалистов для работы с молодёжью на селе.

Следует создать систему мониторинга социального развития, которая будет способствовать повышению эффективности молодежной политики и появлению возможности

оперативного реагирования на изменения, происходящие в молодежной среде, и учету их при разработке и реализации направлений молодежной политики.

Следовательно, несмотря на то, что молодежная политика на данный момент оформляется в нормативном и организационном отношении, следует сказать, что уже существует необходимость принятия дополнительных мер, которые направлены на придание ей системного характера, позволяющего развивать муниципальную молодежную политику в едином направлении со Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Главными результатами совершенствования молодежной политики должны стать улучшение положения молодежи в Муниципальных образованиях и, как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие своих территорий.

ЛИТЕРАТУРА

1. Актуальные вопросы организации работы с молодежью: Материалы Всерос. науч.-практ. конф., Екатеринбург, 24 апр. 2009 г. / ГОУ ВПО «Рос. гос. проф.-пед. ун-т»; под ред. Н.Ю. Масленцевой. Екатеринбург, 2009. с.108

2. Данилин П.М. Новая Молодежная политика 2007-2010. М.: Европа, 2009.-254 с

3. Завьялов А.А. Что делать в молодежной политике: методические рекомендации; ООО «Новые компьютерные технологии». Красноярск, 2012.-стр.3

4. Лукьянова Е.А. Современная молодежная политика в концепции местного

самоуправления: на материалах Московской области. -дис. кандидата

социологических наук, - Москва, 2006

5. Федеральная целевая программа "Молодежь России" // Нормативно-правовая система "Гарант"

6. Зотов, В.Б. Система муниципального управления: учебное пособие для высших учебных заведений / В.Б. Зотов. - 3-е изд. - М.: Голос, 2006. - 560 с.

7. Бабочкин, П.И. Социализация молодежи: опыт, проблемы, мероприятия /П.И. Бабочкин // Социально-гуманитарные знания. - 2006. - №1 - С.281-285.

8. Апокин, А. Анализ студенческой занятости в контексте российского рынка труда / А. Апокин // Вопросы экономики. - 2008. - №6. - С.98-110.

9. Забелин, П.В. Молодежная политика. Стратегии, идеи, перспективы / П.В. Забелин. - М.: Луч, 1998. - 123 с

10. Ильинский, И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. Теория. История / И.М. Ильинский. - М.: Голос, 2003. - 696 с.

11. Абдуллин А.Р., Фаррахетдинова А.Р. Способы оценки потенциала науки и ее кадров // Науковедение, 2013, №4 [Электронный ресурс] / - Режим доступа: http://naukovedenie.ru/PDF/20evn413.pdf

Рецензент: Беляева Ирина Юрьевна, заведующая кафедрой «Корпоративное

управление», доктор экономических наук, ФГБОУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации».

Russia, Moscow E-Mail: [email protected]

Anastasia Dunaeva

«The Financial University under the Government of the Russian Federation»

Russia, Moscow E-Mail: [email protected]

«The Financial University under the Government of the Russian Federation»

Russia, Moscow E-Mail: [email protected]

Problems of policy implementation at the municipal level

Abstract. State youth policy is one of the specific activities of the legislative and executive authority shall be considered as an element of public security of the state, which is responsible for youth participation in political, social and economic, which provides modernization of society, forming new social norms through the work with youth. Despite this, the attitudes of young people do not always fully correspond to the needs of the country and its territories in the innovative development. At the same time remain uncertain system construction, implementation mechanisms, methods of evaluating the effectiveness of youth policy. Working with youth is characterized by situational and contradictory. All this suggests that the current implementation of the state youth policy in the municipalities is not always effective. Working with youth is characterized by situational and contradictory. This article reflects the main issues that arise in the implementation of youth policy at the municipal level, as well as the basic directions to change this situation. As an example, the authors have presented the youth policy of the city of Krasnoyarsk. Particular attention is given to the authors of municipal institutions of youth policy, as well as methods for improving the implementation of youth policy.

Keywords: youth policy, municipal youth policy, the state youth policy, the development of the municipality, the development of territories.

Identification number of article 163EVN314

Topical issues of work with young people: Materials Vseros. scientific-practical. conf., Ekaterinburg, April 24. 2009 / HPE "Ros. Reg. Prof.-ped. Univ ed. NY Maslentsevoy. Ekaterinburg, 2009. P.108

Danilin PM New Youth Policy 2007-2010. M.: Europe, 2009.-254 with

Zav"yalov AA What to do in youth policy: guidelines; «New computer technologies." Krasnoyarsk, 2012.-p.3

Lukyanov EA The modern concept of youth policy in local government: on the materials of the Moscow a domain, dis. candidate of sociological sciences, - Moscow, 2006

Federal target program "Youth of Russia" / / The legal system "Garant"

Zotov, VB Municipal management system: a textbook for higher educational institutions / VB Zotov. - 3rd ed. - M.: Voice, 2006. - 560.

Babochkin, PI Socialization of youth: experience, problems, events / PI Babochkin / / Socio-humanitarian knowledge. - 2006. - № 1 - S.281-285.

Apokin, A. Analysis of student employment in the context of the Russian labor market / A. Apokin / / Problems of Economics. - 2008. - № 6. - P.98-110.

Zabelin PV Youth policy. Strategies, ideas, perspectives / PV ZABELIN. - M. Ray, 1998. - 123 with

Il"inskii IM Youth and Youth Policy. Philosophy. Theory. History / IM Il"inskii. - M.: Voice, 2003. - 696.

Abdullin A.R., Parahybana A.R. ways of estimating the potential of science and its frames // the science of Science, 2013, №4 - access Mode: http://naukovedenie.ru/PDF/20evn413.pdf

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Князькова, Екатерина Александровна. Муниципальная молодежная политика на современном этапе: тенденции, противоречия, механизм реализации: на примере города Москвы: диссертация... кандидата политических наук: 23.00.02 / Князькова Екатерина Александровна; [Место защиты: Рос. гос. социал. ун-т].- Москва, 2013.- 302 с.: ил. РГБ ОД, 61 13-23/226

Введение

Глава 1. Теоретико-методологическая база исследования и формирования муниципальной молодежной политики

1.1 Концепции и парадигмы государственной молодежной политики 23

1.2 Муниципальная молодежная политика: теоретико-прикладной аспект 43

1.3 Муниципальная молодежная политика как система 66

Глава 2. Муниципальная власть как субъект молодежной политики

2.1 Компетенция власти, политико-правовая, информационная база молодежной политики 89

2.2 Мониторинг муниципальной молодежной политики: молодежный социальный атлас 112

2.3 Моделирование муниципальной молодежной политики: опыт, механизм реализации 144

Заключение 169

Список литературы

Введение к работе

Актуальность темы исследования

Молодежный фактор (сознательность, политическая активность) был и остается одним из ведущих в развитии общества, модернизационном процессе. Вклад молодого поколения в него трудно переоценить.

Степень участия молодежи в жизни страны зависит от деятельности многих субъектов власти, одним из которых является местное самоуправление. Прежде всего, на муниципальном уровне, в конкретных административно-территориальных образованиях, должны реализовываться государственные приоритеты, установки. Вместе с тем, как свидетельствует опыт, на этом уровне заметны издержки осуществления таких политических решений, как Стратегия государственной молодежной политики Российской Федерации до 2016 г., Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. и др.

Один из приоритетов государственной власти - создание условий для жизнедеятельности молодого поколения, реализации его потенциала в интересах России. Это предопределяет необходимость изменения системы работы с молодежью на всех уровнях власти, политического управления.

Известно, что органы муниципальной власти испытывают ресурсные, материальные и другие трудности в реализации государственных политических установок относительно молодежи. Тем не менее это не может оправдывать не изжитой на практике «глухоты», невнимания к молодежным проблемам. Без активного участия муниципальной власти невозможна эффективная реализация государственной молодежной политики.

В конечном итоге будущее страны в значительной мере зависит от активности молодежи как субъекта политической преемственности, актора социальных перемен, инновационной силы общества. Эта группа как социально-политический субъект имеет специфику. Она способна не только адаптироваться к быстро меняющимся условиям, но и быть готовой поддержать, развивать инновационные подходы, участвовать в их реализации.

Конституция Российской Федерации – статьи 2, 3, 7, 12, 13, 18, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, предусматривающая «формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны через активное взаимодействие с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями», Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию ориентируют на осуществление системы работы с молодежью на всех уровнях власти, включая муниципальный. Работа органов власти с молодежью на локальном уровне по месту жительства – то звено, дефицит которого не преодолен до сих пор. По мнению диссертанта, на муниципальном уровне пока отсутствует системная работа по реализации государственной молодежной политики. Согласно данным статистики Генеральной Прокуратуры РФ, в ряде регионов * , где повышенная криминогенность, больше всего преступлений совершено при участии несовершеннолетних.

Отрицательно сказываются на молодежи проблемы занятости, трудоустройства, уровня и качества жизни, политический радикализм, экстремизм, мировоззренческая неустойчивость.

В межнациональных конфликтах участвует молодежь, растет популярность протестных форм ее политического поведения (Манежная площадь в Москве, 2010 г.; Болотная площадь в Москве, 2011 г.; внутригородское муниципальное образование Бирюлево Западное в Москве, 2013 г.). В социальной сети «В Контакте», основной пользовательской аудиторией которой является молодежь, свыше 160 тыс. человек являются подписчиками оппозиционера А. Навального, получившего на выборах мэра г. Москвы 08.09.2013 г. более 27% голосов избирателей.

Социальное самочувствие молодежи свидетельствует об издержках внимания в работе с ней, настоятельно требует принятия энергичных, целенаправленных, планомерных, системных мер государства и общественности по социализации молодого поколения. Одно из направлений – поддержка и развитие молодежных социальных проектов как формы артикуляции и агрегирования интересов молодежи на основе программно-целевого метода. Стратегия государственной молодежной политики в РФ до 2016 года не конкретизирует муниципальную молодежную политику, но ориентирует на осуществление проектного подхода в реализации молодежной политики на всех уровнях власти.

С 2004 г. активно развивается Всероссийский конкурс молодежных авторских проектов «Моя страна – моя Россия». Всероссийский молодежный форум на Селигере, Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов, кадровый студенческий проект Правительства Москвы «Гражданская смена» – все эти и другие инициативы свидетельствуют о поиске путей для реализации политических предпочтений молодежи, попытке осуществлять подготовку молодых лидеров, создать механизмы эффективной системы государственной молодежной политики.

Заслуживает внимания и распространения опыт реализации молодежной политики в Москве, где органы власти и местного самоуправления опираются на деятельность молодежных общественных объединений, молодежных совещательных органов, неправительственных организаций, молодежных бизнес-структур и др. По подсчетам диссертанта * , на 1 января 2013 г. в Москве молодежь от 18 до 30 лет занимает 7% от депутатов представительных органов муниципальной власти, что свидетельствует о наличии инициативных, политически активных молодых лидеров на местном уровне и их интересе к политическим процессам. Вместе с тем, степень вовлеченности молодых людей в политический процесс невысокая. Активен в организации работы с молодежью по месту жительства Совет муниципальных образований. Опыт столицы свидетельствует о целесообразности более четкого межсекторного взаимодействия в решении проблем молодежи как на горизонтальном, так и вертикальном уровне.

Муниципальный опыт работы с молодежью города Москвы демонстрирует: особое значение приобретает местное самоуправление, поскольку именно оно способно адресно решать проблемы жизнедеятельности и жизнеобеспечения, артикуляции политических интересов молодежи на локальном уровне, прежде всего, по месту жительства.

Таким образом, актуальность исследования обусловлена потребностью осуществления:

Политологического системного анализа муниципальной молодежной политики, выявления ее значимости, функций, структуры, количественно-качественных параметров, показателей эффективности. Это может стимулировать осуществление комплексного подхода к решению проблем молодежи на муниципальном уровне, активно вовлекать молодых людей в деятельность местного самоуправления, политическую практику;

Систематизации и актуализации политических, нормативных правовых основ государственной молодежной политики, активизации молодежи в жизни местных сообществ;

Разработки муниципальной модели эффективной работы с молодежью с использованием количественно-качественных параметров, индикаторов, индексов;

Выявления позитивного опыта, проблем, тенденций в работе с молодежью на муниципальном уровне.

Степень научной разработанности проблемы

В начале XXI в. активизировалось изучение роли молодежи в тех или иных процессах модернизации общества на междисциплинарной основе. Однако муниципальная молодежная проблематика находится на периферии исследовательских интересов политологов.

Изучение же муниципальной молодежной политики в политологическом аспекте открывает возможность более объективной и всесторонней оценки содержания, направленности политики в отношении молодежи, выявления степени ее участия в реформировании общества как политического ресурса России.

Значимым для развития практики государственной молодежной политики стал Указ Президента РФ об объявлении 2009 года Годом молодежи. Методологический инструментарий и рекомендации по приоритетам молодежной политики, осуществлению мероприятий в рамках этого Года были разработаны в исследованиях А.А. Зеленина, И.М. Ильинского, В.К. Криворученко, Вал.А. Лукова, Ю.И. Мастеровой, В.Е. Паньшина и др.

Социологические аспекты управления молодежной политикой представлены в работах М.Ф. Глуховой, Г.В. Куприяновой, О.А. Рожнова и др.

Молодежная политика как важнейший фактор влияния на жизнедеятельность этой категории населения, ее ценностные ориентации и мировоззрение рассматриваются в работах С.А. Анисимовой, А.И. Ковалевой, В.Т. Лисовского, Л.Е. Петровой и др.

Заметную роль в молодежных исследованиях играет научная школа Московского гуманитарного университета (И.М. Ильинский, В.А. Луков и др.), которая развивает гуманистическую и тезаурусную концепции молодежи.

Отделом социологии молодежи Института социально-политических исследований РАН (Ю.А. Зубок, В.И. Чупров, О.В. Сорокин и др.) проводится мониторинг социального развития молодежи, исследования молодежного экстремизма и соблюдения прав молодежи.

Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН (М.Ю. Арутюнян, В.Н. Архангельский, В.Г. Доброхлеб, О.М. Здравомыслова, М.И. Суворова и др.) осуществляет научные исследования проблем молодежи в социально-экономическом, гендерном, миграционном аспектах.

Ученые Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова исследуют ценностные ориентации молодежи, особенности их формирования и развития в современных условиях (В.И. Добрынина, В.М. Капицын, Т.Н. Кухтевич, Н.Л. Смакотина, С.В. Туманов и др.).

В публикациях исследователей Российского государственного социального университета (научная школа академика РАН В.И. Жукова - Л.И. Быстрова, С.С. Гиль, В.О. Евсеев, Г.И. Климантова, А.П. Копичникова, Н.М. Романенко и др.) молодежная политика изучается как особая часть социальной политики государства, призванная содействовать социально-экономическому, демографическому, культурно-духовному развитию молодого поколения.

Исследователи Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (Е.Л. Омельченко, О.В. Перфильева, С.Н. Чирун, А.А. Щегорцов и др.) представляют молодежь как ресурс инновационных преобразований, отмечают необходимость развития ее патриотизма и гражданственности, закрепления в России.

На базе Санкт-Петербургского государственного университета реализовано восемь научно-исследовательских проектов по вопросам формирования молодежной политики, исследованию экстремизма, профилактики девиантного поведения (А.А. Козлов, В.Т. Лисовский и др.).

Нормативные, правовые основания государственной молодежной политики, в т.ч. в условиях реализации муниципальной реформы в России, ее регионального уровня нашли отражение в работах Е.Б. Балашова, В.В. Бушкевича, А.В. Кочеткова и др.

Исследования отдельных аспектов и направлений региональной и муниципальной молодежной политики содержатся в работах П.Н. Беспаленко, И.В. Глазунова, О.В Гущина, А.В. Кошелевой, Е.А. Лукьяновой, В.А. Смирнова, М.В. Толмачевой и др.

В исследовании муниципальной молодежной политики автор опирался на концептуальные основы социальной политики, институтов гражданского общества, представленные в работах Г.И. Авциновой, Т.А. Васильевой, Л.Е. Ильичевой, И.В. Орловой, Е.Н. Тарасова и др.

Проблемы проектного подхода к развитию молодежных инициатив рассматривались С.С. Гилем, С.Г. Лесниковой, Г.А. Лукс, С.В. Усковым и др.

Таким образом, молодежная социальная проблематика исследуется различными науками - педагогикой, социологией, историей и др. Однако внимание политологической науки к молодежной политике, проблематике недостаточно. Особенно это касается муниципального уровня, где государственные установки переводятся в практические действия.

Таким образом, тема диссертации как научная проблема в прямой постановке является малоисследованной, что обусловливает важность ее комплексного, всестороннего изучения.

Объект исследования – современная молодежная политика города Москвы на муниципальном уровне.

Предмет исследования – тенденции, приоритеты, противоречия современной муниципальной молодежной политики, механизм ее разработки и реализации.

Цель исследования – выявление направленности, приоритетов, опыта, проблем, механизма осуществления муниципальной молодежной политики, разработка модели ее эффективного функционирования в современных условиях.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач :

Изучить теоретико-методологическую основу государственной и муниципальной молодежной политики;

Проанализировать концептуальные подходы, парадигмы разработки и реализации молодежной муниципальной политики;

Выявить тенденции, противоречия, технологию реализации муниципальной молодежной политики;

Исследовать компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления как субъектов молодежной политики, а также политико-правовые, информационные основы их деятельности;

Осуществить мониторинг муниципальной молодежной политики (на материалах города Москвы);

Предложить практико-ориентированную модель муниципальной молодежной политики в современных условиях.

Гипотеза исследования – молодежь, составляющая на 1 января 2012 года 22,059 % российского общества,– один из активных акторов политической жизни страны, опора экономических преобразований. От степени ее образованности, политической культуры, гражданской позиции, духовно-нравственного облика зависит модернизационное развитие страны, ее будущее.

Как объект и субъект муниципальной политики, молодежь заинтересована в разработке и реализации ее эффективной модели, что зависит от ряда факторов, прежде всего, взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, общественности, активности самой молодежи.

Один из приоритетов – разработка инновационной методологии моделирования муниципальной молодежной политики, включая модели на разных уровнях управления, что может способствовать усилению роли молодежи в политических и инновационных процессах современной России.

Теоретико-методологическая база исследования: теории, концепции, парадигмы - теория социально-политического развития молодежи, политического участия, правосознания молодежи; междисциплинарные концепции и парадигмы: психоаналитические, структурно-функциональные, тезаурусная концепция молодежи, социально-производственная парадигма молодежи, концепция молодежного социального риска, отечественная концепция ювенологии, гуманистическая концепция молодежи.

Использованы для анализа парадигмы социальной модернизации, гендерной реконструкции политических систем, экономики знаний в аспекте их влияния на современную муниципальную молодежную политику.

Методологически использован категориально-понятийный ряд политической науки, что позволило раскрыть сущность, особенности, богатство связей и противоречий муниципальной молодежной политики в современных условиях.

Применение принципов научности, системности, детерминизма дало возможность многоаспектно охарактеризовать сложный и противоречивый процесс формирования и развития муниципальной молодежной политики.

Комплексный анализ проблематики предопределил использование широкого спектра общенаучных (анализ, синтез, дедукция, наблюдение, аналогия и др.), общелогических (обобщение, сравнение и др.), специальных (сравнительно-политологический, критическо-диалектический и др.) методов исследования.

В процессе исследования использовались документальные источники: международные документы ООН, Европейского Союза и др.; Конституция Российской Федерации; законодательные акты Российской Федерации; Послания и Указы Президента Российской Федерации; Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; законодательные акты и постановления органов власти Москвы; документы общественно-политических структур: соглашения, решения местных органов власти, муниципалитетов; планы; инструкции и др.

Эмпирическая база исследования представлена материалами Всероссийской переписи населения 2002, 2010 гг.; статистическими данными Госкомстата РФ, ВЦИОМ РФ и др.; материалами социологических исследований ИС РАН и ИСПИ РАН в 2002-2013 гг. Автором диссертации в 2009-2011 гг. проведено исследование по проблеме вовлечения молодежи в политическую жизнь общества * .

Диссертант изучила опыт внутригородских муниципальных образований Кунцево, Свиблово, Хорошево-Мневники, Чертаново Северное и др. по реализации молодежной политики. Полученные результаты представляют собой особый эмпирический пласт исследования, позволяют сделать теоретические выводы.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

1) разработана теоретико-методологическая основа исследования муниципальной молодежной политики как объекта политологического анализа;

2) сформулированы теоретические положения муниципальной молодежной политики, ее стратегические направления;

3) доказано, что работа с молодежью должна быть основана на принципе комплексности и проводиться с учетом ее потребностей и политических интересов на уровне муниципального образования;

4) доказано , что усиление эффективности муниципальной молодежной политики зависит от широкого представительства данной группы в органах власти, особенно в представительных структурах;

5) муниципальная молодежная политика рассмотрена как сочетание общего и особенного: не может не содержать общегосударственные установки и свои приоритеты, обусловленные местом проживания, традициями, социокультурной средой;

6) выявлена тенденция малоэффективности муниципальной молодежной политики, несмотря на наличие условий и ресурсов, по причине отсутствия комплексного подхода;

7) систематизирована политико-правовая, информационная база муниципальной молодежной политики в аспекте общегосударственных подходов;

8) рассмотрены компетенции федеральных, региональных органов власти, местного самоуправления по работе с молодежью;

7) аргументирована востребованность политической культуры молодежи как важного политического ресурса реализации муниципальной молодежной политики;

8) на основе выявленных противоречий и тенденций разработана модель муниципальной молодежной политики г. Москвы, включающая правовую и информационную базу ее развития, ориентированную на повышение социальной и политической активности молодежи.

Таким образом, диссертация - одно из первых в отечественной политической науке комплексных исследований муниципальной молодежной политики.

Достоверность и научность результатов исследования обеспечивается:

- применением научной логики исследования;

Использованием эмпирических данных, позволивших сформулировать аргументированные предположения и выводы;

Консультированием со специалистами в области государственной молодежной политики, лидерами молодежных общественных объединений.

Положения, выносимые на защиту:

1. Муниципальная молодежная политика – это многокомпонентная система, целостная совокупность приоритетов, целей, функций, форм, методов, средств деятельности органов местного самоуправления как института власти и гражданского общества. Его назначение - защита прав, интересов, социальных политических гарантий молодежи различных социальных статусов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Эмпирика доказывает: такой тип политики способствует формированию политической культуры молодых людей, развитию местных молодежных инициатив, молодежного участия, решению проблем с учетом и на основе местных социально-экономических, политических, культурно-исторических факторов и ресурсов.

2. Феномен «муниципальной молодежной политики» как теоретико-методологической триады интерпретируется в трех политологических аспектах - это:

Важнейший инструмент государственной молодежной политики на принципах социального партнерства субъектов гражданского общества, с учетом культуры поселения, его традиций; интересов, потребностей молодежи;

Действенный механизм развития потенциала молодежи средствами проектирования, программирования и моделирования социально значимой, политической деятельности в интересах местного сообщества;

Инновационная технология селекции, подготовки, интеграции молодежного кадрового резерва как политической элиты и стратегического ресурса модернизации.

3. Детерминантами эффективности муниципальной молодежной политики выступают структурно-функциональные компоненты управления:

Государственная молодежная политика (федеральные органы государственной власти и управления);

Региональная молодежная политика (система региональных органов власти и управления);

Система органов местного самоуправления (представительный орган местного образования, глава муниципального образования, администрация) как самостоятельные, негосударственные, полноправные субъекты реализации государственной молодежной стратегии. Наряду с этим субъектами социального партнерства в сфере муниципальной политики выступают структуры гражданского общества, молодежные и детские общественные объединения и организации, бизнес-сообщества, ассоциации, движения, юридические и физические лица.

4. Инновационная модель муниципальной молодежной политики представляет собой научно разработанный, политически координируемый процесс взаимодействия органов государственной власти, системы местного самоуправления, институтов гражданского общества, молодежи в условиях территории муниципального образования в целях реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики.

Информационно-технологическое, кадровое, методическое, ресурсное обеспечение;

Политическое воспитание и обучение молодежи с учетом макро-; мезо-; микро-факторов этапов общей и политической социализации;

Социально-политические коммуникации;

Поддержку молодежных инициатив (молодежное и детское движение, молодежный парламентаризм, молодежное проектирование, молодежное добровольчество);

Молодежное участие в общественно-политической практике;

Профилактику социально-негативных явлений в молодежной среде;

Мотивацию развития политической культуры и здорового образа жизни молодежи;

Систему мониторинга, параметры эффективности.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его результаты обогащают теоретическую составляющую комплексного анализа аспектов муниципальной молодежной политики, расширяют сферу научных знаний в этой области, конкретизируют тенденции, противоречия, механизм реализации. Теоретические положения, выводы и предложения, сформулированные автором, могут быть использованы при разработке и реализации муниципальной молодежной политики. Исследование стимулирует дальнейшие научные разработки в этой области.

Практическая значимость исследования: материалы диссертационного исследования, модель, разработанная автором, могут быть использованы при осуществлении муниципальной молодежной политики, оценки ее эффективности, дальнейшего совершенствования.

Положения модели могут использоваться для разработки программных документов политических партий, общественных объединений, молодежных организаций. Диссертация представляет интерес для педагогов при подготовке и чтении курсов, связанных с молодежной политикой.

Апробация результатов исследования

Автором разработаны и апробированы учебные программы по ряду направлений подготовки (специальности) 040700 - Организация работы с молодежью (бакалавриат и магистратура), 040400 - Социальная работа (бакалавриат): молодежной политике, молодежному движению, социальной безопасности молодежи и др. Автор участвовал в разработке программы повышения квалификации специалистов сферы государственной молодежной политики для Института дополнительного профессионального образования ГАСИС НИУ ВШЭ. В соавторстве изданы учебное пособие «Тайм-менеджмент в работе с молодежью» и монография «Социальная безопасность молодежи».

Диссертант выступал в качестве эксперта при анализе Проекта положения о системе показателей эффективности реализации молодежной политики в городе Москве, разработанного Департаментом семейной и молодежной политики города Москвы, во исполнение ст. 43 Закона города Москвы «О молодежи» от 30.09.2009 №39.

Основные положения диссертации докладывались на конференциях, «круглых столах», в том числе - Российском государственном социальном университете, Государственной академии специалистов инвестиционной сферы, форумах московской молодежи, органах государственной и муниципальной власти и др. Автор участвовал в роли эксперта тематической программы «Молодежь выбирает» в рамках еженедельной телепередачи «Семейные ценности» на телеканале «Просвещение» (эфир 31.03.2012).

Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедр политологии и социальной политики, семейной, гендерной политики и ювенологии ФГБОУ ВПО РГСУ, кафедры политологии и социальной политики ГАСИС НИУ ВШЭ.

Объем и структура диссертации: включает введение, две главы (шесть параграфов), заключение, список литературы и приложение (таблицы по возрастной структуре молодежи, компетенциям различных структур власти и др.).

Муниципальная молодежная политика: теоретико-прикладной аспект

Исходной методологической посылкой исследования муниципальной молодежной политики является понимание государства и молодежи как акторов политических процессов. Именно государство призвано обеспечить развитие социальной сферы, науки, образования, уровень и качество жизни молодежи. Такой тип политики детерминирует социальное и политическое участие молодежи как инновационной силы общества.

Предпринятая постановка проблемы обусловливает применение нами междисциплинарного подхода в анализе концепций, теорий социальной науки в контексте новейших парадигм. Такой подход позволит разработать принципы современной муниципальной молодежной политики.

Отправной точкой исследования является сравнительный анализ этимологии понятий «теория» (от греч. theoria - исследование), «концепция» (от лат. conceptio - замысел, идея) и «парадигма» (от греч. paradeigma - пример, образец). Общее значение терминов понимается как научно-теоретические инструменты познания в разработке научных проблем. Вместе с тем каждое понятие имеет самостоятельное значение. Так, понятие теория означает учение, систему идей; целостную совокупность обобщенных положений в форме синтетического знания. Тогда как понятие парадигма означает совокупность научных достижений, признаваемых научным сообществом в определенный период времени и составляющих основу новых научных исследований. Понятие «парадигма» получило распространение в связи с выходом в свет книги американского историка Т. Куна «Структура научных революций» (1962)18. В науке отсутствует единый подход в понимании термина. По мнению Дж. Ритцера, парадигма - это фундаментальный образец предмета изучения науки. Парадигма служит для определения того, что должно изучаться, какие вопросы должны ставиться и как, каким правилам нужно следовать при интерпретации ответов. В общем смысле парадигма - это общепризнанные теории, направляющие научные исследования.

Наряду с этим в работе предпринят полипарадигмальный подход в интерпретации парадигм: социальной модернизации, экономики знаний и тендерной реконструкции политических систем. Это позволит актуализировать и сформулировать сущность, принципы, содержание государственной молодежной политики в целом и муниципальной политики, в частности.

Итак, исследование теоретических истоков политики в отношении молодежи включает анализ концепции социального государства как политики всеобщего благоденствия, фундаментальные положения которой были заложены в античный период философом Древней Греции Аристотелем (VIII в. до н.э. - II в. до н.э). Для нашей темы научный интерес представляет аристотелевская трактовка триады политических феноменов в виде постулатов: 1) государство как «общение», 2) политика как управление («государственные и общественные дела»), 3) человек как «существо политическое», активное . Здесь особого внимания заслуживает трактовка Аристотеля воспитания молодежи как приоритета политики государства. В частности, философ пишет: «... где этого нет, сам государственный строй терпит ущерб» . Аристотель впервые использует в политической практике античного государства-полиса принцип разграничения, так называемой уравнительной и дистрибутивной (распределительной) справедливости в сфере межличностных отношений и отношений общественных. Обобщенные Аристотелем подходы легли в

Кун Т. Структура научных революций. М.: ACT, 2001 основу разрабатываемых в последующем концепций социального государства и политики всеобщего благоденствия.

Основные положения этой концепции и такого вида политики нашли отражение в развитии политической мысли не только в рамках утопического социализма (Сен-Симон, Оуэн, Фурье), экономического либерализма консервативных кругов и системы социального обеспечения (Бисмарк, М. Тетчер, Р. Рейган и др.), но и реформистского социалистического движения (Л. Блан, Ф. Лассаль, Дж. Ст. Милль и др.), концепции солидаризма (О. Конт, Э. Дюркгейм, Л. Дюги и др.).

Вначале уточним: понятие «социальное государство» введено в науку в 1850 г. Л. Штейном в значении обязанности и ответственности государства за обеспечение абсолютного равенства в правах и возможностях для всех классов, граждан в достижении общественного и личностного прогресса. Уже к 30-м годам XX столетия в западных странах концепция «государства всеобщего благосостояния» была научно оформлена. В качестве принципов политики всеобщего благосостояния как модели социального государства были выделены положения: социальная справедливость, социальное равенство, социальная солидарность, социальные гарантии.

Таким образом, основным назначением государства, согласно концепции «государства всеобщего благоденствия», является ответственность за благополучие всех граждан, в особенности, уязвимых социальных групп, среди которых молодежь на жизненном старте. Вопросу дистрибутивной справедливости посвящены работы авторитетных ученых: И. Бентама, Д. Готиера, Дж. Ст. Милля, Р.Нозика, Дж. Роулза и др. В частности, Дж. Роулз полагал: «Все первичные, общественные блага - свобода и возможности, доход и богатство, а также условия самоуважения - должны быть распределены поровну, если только неравное распределение каких-то или всех данных благ не служит благу наименее преуспевающей части общества»19. При этом первый из принципов соотносится с реализацией прав и свобод граждан (политических и пр.), граждане общества должны обладать одинаковыми правами в распределении доходов, благ, богатств. Содержание принципа «честное равенство возможностей» подразумевает не только равные права, но и возможности, например, в сфере образования детей из малообеспеченных семей; реальный конкурс на рабочие места и должности и т.д.

Дж. Роулз обосновывает необходимость нейтрализации социального неравенства путем перераспределения благ превентивными средствами. Это предполагает «принцип различия» для устранения неравенства улучшением шансов наименее преуспевающих членов общества.

Л. Дюги рассматривает этико-гражданский аспект социальной справедливости как «социальной солидарности» в сфере общественной и государственной организации, частной собственности, которая не есть субъективное право в духе Кодекса Наполеона, а, скорее, обязывающая «социальная функция», как конституционная формула «собственность обязывает».

В последующем Г. Спенсером, Ф. Хайеком, Б.Н. Чичериным и другими учеными предпринята обоснованная критика теории и практики социального государства. Ученые указывают на риски возникновения «государственного интервенционизма», соскальзывания к тоталитарному режиму. Излишняя опека государства, чрезмерный патернализм снижают самостоятельность и активность, в особенности, у молодых людей, порождают явления иждивенчества, социальной и политической пассивности, абсентеизма. Это представляет уязвимый аспект социальных политик национальных постсоветских государств, который в условиях социальной трансформации активно вытесняется стратегиями «патернализмозамещения», в том числе и в сфере молодежной политики. Это означает направленные мотивации со стороны государства на самостоятельность и активность молодых граждан, оказания адресной социальной помощи. Исходя из этого, в нашей работе нами доказывается необходимость в политике принципа амбивалентности10

Муниципальная молодежная политика как система

Реализация переданных государственных полномочий, например, в соответствии с Законом г. Москвы от 06.05.2013 г. органы местного самоуправления наделяются полномочиями по согласованию перечня нежилых помещений, находящихся в городской собственности, предназначенных для организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства с участием социально ориентированных некоммерческих организаций и получают по данному направлению деятельности достаточное финансирование. В 2013 г. 16,5 млрд. руб., направляемых из городского бюджета г. Москвы на благоустройство и содержание дворов, наружное освещение дворовых территорий и капитальный ремонт домов, распределяются по согласованию депутатов муниципальных собраний с учетом мнения жителей. Из них: 4,7 млрд. руб. направлено на благоустройство дворов, парков и скверов; 3,8 млрд. руб. - капитальный ремонт домов; 3 млрд. руб. - наружное освещение; 5 млрд. руб. - дополнительные мероприятия сферы ЖКХ80.

Данный факт свидетельствует о доверии государственной власти, а также местного сообщества муниципальным депутатам в деле развития жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы.

Также переданные государственные полномочия включают право определять победителя конкурса на право заключения договора на безвозмездной основе на реализацию социальных программ по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилых помещениях, находящихся в городской собственности. Такие подходы осуществляются в интересах политического и социально-экономического развития муниципальных образований в контексте государственной молодежной политики на местном уровне.

Несмотря на более чем двадцатилетний опыт современной молодежной политики, практика оценки ее эффективности еще до конца не установлена. В последние годы практически каждая из программ, направленных на молодежную группу населения, имеет обязательный раздел, посвященный ожидаемым результатам и анализу эффективности. Как правило, этот раздел содержит те показатели, по которым можно судить об эффективности выполнения программы. Однако комплексная система оценки эффективности молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях отсутствует. Документы мероприятий молодежной политики содержат разделы, посвященные ожидаемым результатам и анализу социальных эффектов. Однако методики оценки эффективности проводимых в рамках реализации государственной молодежной политики мер разнятся и являются непрозрачными для экспертов регионального и федерального уровней, что затрудняет принятие ими соответствующих управленческих и политических решений. Так, до сих пор не определено, что следует учитывать при оценке эффективности молодежной политики: объемы финансирования и инвестирования, экономическую эффективность, количество благополучателей услуги, социальный эффект, выполнение федеральных, региональных законов и проектов Стратегии государственной молодежной политики, осуществление сбора эмпирических материалов в регионах и муниципальных образованиях или проведение выборочных исследований.

Исследование инструментария оценки эффективности молодежной политики невозможно без детального рассмотрения его понятийно-категориального аппарата.

Прежде всего, следует остановиться в приведении различных интерпретаций понятия эффективности. Это понятие имеет несколько значений.

Практическая эффективность (Efficiency) характеризует эффективность деятельности, отражающей сумму выработки на единицу затрат. Чем меньше ресурсов затрачено на достижение запланированных результатов, тем выше продуктивность. Действенная эффективность (Effectiveness) характеризует такой эффект (результат) действий, который не всегда может быть измерен при помощи количественных показателей.

Результативная эффективность (Efficacy) характеризует способность производить намеченный результат в желаемом объеме, может выражаться процентным соотношением фактически произведенного результата к запланированному.

На наш взгляд, меры муниципальной молодежной политики должны соответствовать вышеизложенным значениями эффективности, то есть: быть ориентированными на конкретные результаты, достижение или недостижение которых четко фиксируется; учитывать не только количественные, но качественные изменения характеристик молодежной среды муниципального образования; быть экономически выгодными.

Поскольку молодежная политика является частью социальной политики государства, их необходимо рассматривать в диалектическом единстве. В Российской Федерации реальной обобщающей характеристикой социально-экономического развития общества и реализации социальной политики являются статистические показатели уровня и качества жизни, которые позволяют оценить степень социального благополучия всех категорий граждан, включая молодежь. Таким образом, можно сделать вывод, что уровень и качество жизни молодежи являются показателями эффективности муниципальной молодежной политики в том числе.

В настоящее время в контексте императива качества жизни, формируется квалиметрия человека и жизни. Эталоном считается система базовых значений мер качества определенного социального объекта или процесса, принятая за базу сравнения социального качества и свойств различных объектов, их элементов, процессов изменения. Эти базовые значения называются по-разному: используются такие понятия, как «социальные показатели», «социальные параметры», «социальные индикаторы», «признаки». В одних случаях они отождествляются, а в других - в них вкрадывается разный смысл (см. табл. 2)

Мониторинг муниципальной молодежной политики: молодежный социальный атлас

В основе обучения в проекте лежит пирамида, первые четыре уровня которой - образовательные блоки «Лидер», «Администратор», «Менеджер», «Организатор» - включают тренинги и мастер - классы, прохождение административной практики, реализацию социального или информационного проекта. Каждый уровень сертифицируется. На каждом этапе имеется возможность прохождения психологического тестирования. Последние четыре уровня пирамиды представляют собой кадровые программы: «Дублер главы управы», «Дублер министра (Студенческое Правительство дублеров)», «Эксперт (Молодежная экспертная группа при мэре)», «Советник». Для координации прохождения студентов по уровням пирамиды в каждом округе Москвы созданы Окружные Представительства «Гражданской смены», которые координируют деятельность представительств вузов и колледжей. Представители проекта в вузах выполняют организационные задачи по популяризации проекта и привлечению студентов к участию в проекте.

В деятельности большинства молодежных общественных объединений и совещательно - консультативных органов молодежи имеется один весомый недостаток - они ориентированы на молодежь с активной гражданской позицией, юных лидеров и волонтеров. Фактически не вовлечены в общественно-политическую жизнь молодые семьи, молодежь с ограниченными возможностями здоровья, молодежь в трудной жизненной ситуации.

Отсюда вывод: в стране, где государственная молодежная политика призвана удовлетворить запросы всех социальных групп и слоев российской молодежной общности в возрастном цензе от 14 до 30 лет, такое положение не соответствует критериям государственной и муниципальной политики. По итогам мониторинга динамики вовлеченности молодежи в общественно-политическую жизнь страны и местного сообщества нами разработан социальный атлас - систематическое собрание таблиц с пояснительным

140 текстом, представляющих наиболее востребованные общественные объединения г. Москвы, чья деятельность направлена на вовлечение молодежи в политическую жизнь общества, формирование политической культуры молодого поколения.

Отдельные извлечения из молодежного атласа нами представлены в приложениях диссертации. Данный атлас разработан как практическое руководство для специалистов муниципальной молодежной политики в виде систематизированной информационной базы, включающей аналитические таблицы по различным направлениям работы с молодежью с пояснительным текстом. Как показывает практика работы с молодежью на муниципальном уровне (на примере города Москвы), применение социального атласа влияет на эффективность политических решений структур местного самоуправления с участием молодежи как актора политики.

Поскольку один из ведущих принципов, на котором базируется Стратегия ГМП в РФ до 2016 г., - проектный подход, в соответствии с логикой диссертационного исследования нами были рассмотрены молодежные проекты федерального, регионального и муниципального уровней. Стратегия ГМП в РФ до 2016 г. предлагает к реализации на федеральном, региональном, местном уровнях семь проектов: - «Российская молодежная информационная сеть "Новый взгляд"», цель которого пропаганда ценностей российского общества: здоровья, труда, семьи, толерантности, прав человека, гражданственности и патриотизма средствами социальной рекламы; - «Шаг навстречу», ориентированный на оказание помощи в интеграции в общественную жизнь молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; - «Доброволец России», направленный на развитие добровольчества молодежи; - «Карьера», целями которого являются самоопределение молодежи на рынке труда, вовлечение в трудовую и экономическую деятельность; 141 - «Команда», предусматривающий подготовку молодежи к участию в общественно-политической жизни России, коллективного управления общественной жизнедеятельностью через процесс самоуправления собственной жизнедеятельностью; - «Успех в твоих руках», основной целью которого является сопровождение талантливой молодежи, использование продуктов ее инновационной деятельности; - «Молодая семья», целями которого являются укрепление института молодой семьи, увеличение количества благополучных семей в России. На технико-экономические обоснования данных проектов опираются региональные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации мер государственной молодежной политики.

Всероссийский уровень представлен проектами Федерального агентства по делам молодежи (Росмолодежи): «Зворыкинский проект», «Ты-предпринимателъ», «Технология добра», «Информационный поток», «APT Квадрат», «Беги за мной», «Все дома», «Наша общая Победа», «Молодежные правительства», «Команда 2018» (см. Приложение 10 - Извлечение 1 из Молодежного социального атласа). В частности, анализ целей, задач, мероприятий проектов обнаружил их соответствие следующим направлениям Стратегии ГМП в РФ до 2016 г.: информирование молодежи о возможностях реализации своего потенциала, вовлечение в социальную практику, выявление, продвижение и поддержка ее активности и достижений в социально-экономической, творческой и спортивной сферах, развитие навыков самостоятельной жизнедеятельности.

Моделирование муниципальной молодежной политики: опыт, механизм реализации

Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации до 2016 г. (утв. Распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006 г. № 1760-р) - далее Стратегия ГМП в РФ -направлена на развитие политической субъектности молодежи. В ней определено, что «...Проекты, разработанные для реализации приоритетных направлений, будут обращены ко всей молодежи России, откроют возможности для равного участия в них всех молодых людей независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса...»106. Однако реализация проектов Стратегии ГМП в РФ не может гарантировать развитие до 2016 г. всей молодежи России, участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики, поскольку не конкретизирует адресные технологии развития политической субъектности молодежи, особенно, на уровне местного сообщества. В современной системе политического управления для конкретизации субъектного статуса участника политического процесса используются следующие категории107: - программа (program)- ряд связанных друг с другом проектов, управление которыми координируется для достижения преимуществ и степени управляемости, недоступных при управлении ими по отдельности; - проект (project)- временное предприятие, предназначенное для создания уникальных продуктов, услуг или результатов;

Смирновой. Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ». М.: Московский общественный научный фонд; Центр социальной политики и тендерных исследований. 2007, С. it - портфель (portfolio)- набор проектов или программ и других работ, объединенных вместе с целью эффективного управления данными работами для достижения стратегических целей. Проекты и программы портфеля не обязательно являются взаимозависимыми или напрямую связанными108. В практике реализации государственной молодежной политики в России находят применение целевые программы и молодежные проекты. Однако объявление Указом Президента РФ №1383 «О проведении в Российской Федерации Года молодежи» от 18.09.2008 г. 2009 г. Годом молодежи в России, оказало существенное влияние на развитие проектного подхода в этой сфере, становление и развитие политической субъектности молодого поколения российских граждан. Назначение муниципальной молодежной политики состоит в развитии субъектности молодых российских граждан. Так, в настоящее время каждый гражданин, достигший 18-летнего возраста, имеет право стать депутатом муниципального Собрания109. Этой же стратегии придерживается московское законодательство, которое ранее, чем федеральное, ввело норму о том, что с 18 лет молодой гражданин может быть избранным в депутаты муниципального Собрания. Поскольку регистрация в качестве кандидата в депутаты проходит за 2-3 месяца до даты избрания, то зарегистрироваться в кандидаты можно, будучи семнадцатилетним. Таким образом, гражданская площадка местного самоуправления в настоящее время становится реальным плацдармом для развития политического участия молодежи в политической жизни муниципального образования, города, региона и страны в целом. которой молодежь как объект политических отношений, обладает желаниями, волей, готовностью для реализации органами государственной власти и местного самоуправления политики в отношении нее, активно принимает в ней участие. Органы государственной власти и местного самоуправления, реализующие политику в отношении молодежи, обладают высокой степенью компетентности и профессионализма для реализации политических мер, отвечающих актуальным потребностям и интересам молодежи. Реализация данной модели на практике требует высокой степени гражданской культуры, политического правосознания как самой молодежи, так и государственных и муниципальных служащих, осуществляющих профессиональную и управленческую деятельность в сфере молодежной политики. В связи с изменчивостью и рискогенностью молодежной социальной среды, проявлениями молодежного политического радикализма, способного трансформироваться в политические конфликты, развитие данной модели кажется нам нецелесообразным в современных условиях.

Таким образом, задачам нашего исследования в наибольшей степени отвечает структурно-функциональная и субъектно-развивающая модель муниципальной молодежной политики. Данная модель позволяет установить структурное подобие, выделить функции модели и оригинала, на основании которых можно получить объективно полную информацию об оригинале. Взаимодействие политических субъектов в данной модели характеризуется как развивающееся, субъектно-активное, их деятельность направлена на «выравнивание» политического статуса молодежи. Вместе с тем, как было выше отмечено, теоретико-методологические основания (предпосылки) модели муниципальной молодежной политики включают в себя теоретические подходы, положения, принципы муниципальной молодежной политики как теоретического продукта нашего исследования и идеально-типического конструкта конкретной политической системы. Теоретико-методологическое обоснование модели муниципальной молодежной

Синчук, Игорь Юрьевич

Молодежная политика на муниципальном уровне тесно связана с государственной политикой, но в то же время представляет собой относительно самостоятельный процесс со своим механизмом реализации, поскольку предполагает учет самых острых проблем молодежи конкретного муниципального образования в сфере здоровья и досуга, занятости и образования, бытовых проблем. На муниципальном уровне должна быть сформирована целостная система социальной поддержки молодежи, ее обучения и трудоустройства, которая создает возможности регулирования процессов молодежной миграции, обеспечения защиты прав и реализации интересов молодых людей, поддержки молодых семей, способствует развитию молодежного и детско-юношеского движения.

Механизмы реализации муниципальной молодежной политики призваны обеспечить прямое взаимодействие с молодежью и включают в себя:

? создание системы молодежных проектов, соответствующих приоритетным направлениям государственной молодежной политики в Российской Федерации, предоставляющих возможности для равного участия в них всех молодых людей независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса;
? разработку и реализацию федеральных, региональных и муниципальных программ для молодежи;
? привлечение на конкурсной основе в качестве исполнителей по реализации основных приоритетных направлений молодежной политики молодежных общественных объединений;
? предоставление на конкурсной основе субсидий для финансирования проектов и программ молодежных общественных объединений. Порядок предоставления субсидий определяется законодательством РФ;
? привлечение внебюджетных средств и других материальных ресурсов для реализации молодежной политики в муниципальном образовании.

Практика реализации молодежной политики показывает, что наиболее перспективным является программно-целевой подход к реализации муниципальной молодежной политики. Он предполагает развитие на муниципальном уровне системы ежегодных государственных и муниципальных социальных заказов в сфере молодежной политики, которые распределяются на открытой конкурсной основе по итогам юридической, финансовой и социальной экспертизы. Получение социального заказа предполагает, что представленные на конкурс проекты и программы имеют необходимое ресурсное обеспечение. В частности, экономические ресурсы предусматривают следующее: возможность федерального софинансирования или получения гранта, самофинансирование за счет разработки и осуществления самоокупаемых проектов прежде всего на рынке информационных услуг, поиск спонсоров, заинтересованных в конечном результате.

Муниципальные органы реализации молодежной политики.

Для реализации молодежной политики и осуществления мероприятий по работе с детьми в муниципальных образованиях создаются структурные подразделения по делам молодежи, которые осуществляют следующие функции (рис. 5.9).

Рис. 5.9.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое муниципальная молодежная политика и каковы ее основные цели?
2. Каковы приоритетные направления муниципальной молодежной политики?
3. Какие новые механизмы финансирования молодежной политики внедряются и развиваются в настоящее время в рамках реализации приоритетных национальных проектов?
4. На какие органы государственной власти возложены в настоящее время функции по разработке государственной молодежной политики?
5. Какие функции выполняет муниципальный орган по делам молодежи и молодежной политике?

Тезисы лекции

«Муниципальная молодёжная политика»

В представительных органах местного самоуправления молодежь до 30 лет составляет около 5%, среди глав муниципальных образований молодежи менее 2%.

Выделяются следующие особенности участия российской молодежи в жизни муниципалитета (городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения):

Участие молодежи рассматривается в контексте самоуправления (ученического, школьного, студенческого и др.);

Местные власти концентрируются на политическом (гражданском или общественном) участии молодежи (участие молодежи в экономической, социальной и культурной сферах не считается актуальным);

Отмечается низкий уровень политического участия молодежи;

Исполнительные и представительные органы власти не стремятся к сотрудничеству с молодежью.

Полномочия местного самоуправления в молодёжной сфере преимущественно являются не собственными, а делегированными федеральными и региональными властями. За счёт этого всеобщность приобретают следующие направления и задачи государственной молодёжной политики:

1. Изменение стереотипа восприятия молодежи, принижающего эффективность участия.

2. Ликвидацию формализации молодежного участия и превращение его в инструмент личного карьерного роста (относится к молодежным лидерам).

3. Усиление информации о возможном участии на уровне местного самоуправления.

4. Создание у молодежи мотивов участия в развитии местного самоуправления.

5.Ограничение манипуляции молодежью со стороны политических групп.

Государственная молодёжная политика в РФ реализуется всеми уровнями власти и является самостоятельной, ориентированной на конкретные проблемы молодежи системой мер и программ.

Правовые основы участия молодежи в жизни общества закладывает , которая содержит положения, составляющие начала государственной молодежной политики, а также устанавливает разграничение предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления.

После включения в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовых норм, касающихся полномочий органов местного самоуправления в области работы с молодежью, была начата работа по определению основ участия молодежи в жизни общества на муниципальном уровне. Особенно активизировалась деятельность по подготовке и принятию муниципальных правовых актов, которыми утверждаются базовые положения об организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном образовании.

На региональном уровне в ряде базовых законов субъектов Российской Федерации в молодежной сфере имеются статьи, касающиеся специфики молодежной политики, осуществляемой органами местного самоуправления. В этих статьях, как правило, определяются компетенция органов местного самоуправления и особенности их деятельности в данной сфере. Правовые нормы, регулирующие отдельные вопросы работы с молодежью в муниципальных образованиях, их участия в реализации региональных целевых молодежных программ, содержатся в подзаконных актах органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Но следует отметить, что на федеральном уровне процесс правового регулирования участия молодежи в жизни общества координируется слабо, и, как следствие, ее законодательная база продолжает отставать от реальных процессов, идущих в молодежной среде. Назрела необходимость для принятия базового федерального закона о молодежи, который сможет комплексно регулировать общественный отношения в данной области. Также следует использовать накопившийся за годы правоприменительной практики опыт субъектов Российской Федерации при реализации законов о молодежи на региональном уровне.

Анализ регионального законодательства показал, что законы, регулирующие молодежную политику, приняты в 62 из 83 субъектов РФ. Они носят разные названия - "О молодежи", "Об основных направлениях государственной молодежной политики", "О деятельности государственных органов в сфере молодежной политики", "О реализации молодежной политики".

Несмотря на то, что Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2003 г. не регламентирует институциализации и форм деятельности молодых людей как особого структурного компонента населения, в ряде муниципальных образований складывается особая система взаимодействия молодежи и органов местного самоуправления. Наиболее устоявшимися формами взаимодействия, на наш взгляд, являются: программно-стратегическая, правовая, социальная и воспитательная.

В Российской Федерации молодежная политика реализуется не только на федеральном и региональном уровнях, но и на муниципальном уровне. Разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области молодежной политики осуществляется на основе законодательства Российской Федерации о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Муниципальная молодежная политика реализует основные задачи государственной молодежной политики и предполагает поэтапные действия в следующих основных направлениях:

Обеспечение соблюдения прав молодежи;

Обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;

Содействие предпринимательской деятельности молодежи;

Поддержка молодой семьи;

Гарантированное предоставление социальных услуг;

Поддержка талантливой молодежи;

Формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;

Поддержка деятельности молодежных и детских объединений;

Вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;

Интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества;

Создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь государства и общества;

Воспитание молодых граждан в духе патриотизма, уважения общепризнанных принципов и норм международного права;

Расширение возможностей молодых граждан в выборе жизненного пути, достижении личного успеха;

Профилактика асоциальных явлений и экстремизма в молодежной среде;

Поддержка и развитие молодежных общественных объединений;

Поддержка и развитие молодежных совещательных органов;

Развитие международного молодежного сотрудничества.

Муниципальная молодежная политика выступает важнейшим инструментом формирования, развития и активного использования потенциала молодого поколения.

Афоризмы менеджмента Цитаты известных менеджеров

Что такое нервная система человека: строение и функции сложной структуры

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы - Бутова Татьяна Витальевна, Дунаева Анастасия Игоревна, Удачин Никита Олегович

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу, автор научной работы - Бутова Татьяна Витальевна, Дунаева Анастасия Игоревна, Удачин Никита Олегович

Текст научной работы на тему «Проблемы реализации молодежной политики на муниципальном уровне»

Муниципальная молодежная политика: теоретико-прикладной аспект

Муниципальная молодежная политика как система

Мониторинг муниципальной молодежной политики: молодежный социальный атлас

Моделирование муниципальной молодежной политики: опыт, механизм реализации

Муниципальные органы реализации молодежной политики.

Категории

Популярные записи

Свежие записи